國務院日前印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，明確了5方面20項重點任務。此次大規模設備更新和消費品以舊換新有何深意？佛山這座工業大市如何抓住這個政策機遇？近日，華南師范大學經濟與管理學院教授周懷峰在接受佛山傳媒《理論周刊》專訪時表示，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既惠企又利民，將釋放萬億級規模市場潛力。佛山要乘勢抓住這個政策機遇，促進產業轉型升級，加快形成和發展新質生產力。

專家簡介

周懷峰，管理學博士，華南師范大學經濟與管理學院教授，主要研究產業創新經濟和科技創新載體。獨立或主持完成國家、省部級科研項目16項、地方黨委政府系統研究項目15項等。獨立或第一作者發表學術論文50多篇，出版學術著作7部。

1.新一輪“以舊換新”既惠企又利民

《理論周刊》：您認為此次大規模設備更新和消費品以舊換新有何深意？

周懷峰：該政策的實施在短期是為了促進設備和消費更新升級來擴大內需，對企業而言，利于去庫存，幫助企業渡過難關；在中期利于企業提升產品技術和質量標準，優化供給；在長期利于持續推動經濟結構優化、產業轉型升級，加快形成和發展新質生產力。

3月23日，以舊換新 購新讓利2024美的綠電行動發布會舉行。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

其中，在設備更新方面，政策明確到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上。這為我國未來幾年工業領域設備更新投資明確了目標，將有效釋放工業領域設備更新潛力、增加先進產能、提高生產效率。在消費品以舊換新方面，將開展汽車、家電等耐用消費品以舊換新，推動家裝消費品換新，從而形成真正意義上以消費為主導力量的國內大循環。新政還明確要完善廢舊產品設備回收網絡，強化產品技術標準提升，這將有利于落實全面節約戰略，提高資源利用效率以及產業轉型升級?？梢哉f，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既惠企又利民，將釋放萬億級規模市場潛力。

2.“以舊換新”為佛山帶來難得的機遇

《理論周刊》：佛山是工業大市，民營制造企業非常多，您認為佛山企業如何才能抓住大規模設備更新和消費品以舊換新這個政策機遇？

周懷峰：佛山是制造業大市，無論家電還是家具，都在這次大規模設備更新和消費品以舊換新政策的行列，所以對于這些制造企業來說，這個政策是個巨大的機遇。而且，這次“以舊換新”政策還將為佛山裝備制造業換代升級帶來難得的機遇。相關企業需要通過精準解讀政策、分析市場、優化服務，持續推動技術創新，才能夠實實在在把握好政策紅利，才能夠算是真正抓住政策對佛山裝備制造業發展的機遇。如果僅僅是趁這個機會賣點產品解決庫存問題或在原來基礎上擴大生產滿足以舊換新的市場需求，而不是利用這個機會推動企業創新升級，那就不是真正意義上的抓住政策機遇。

第一，需要準確解讀政策內涵，洞察其中的市場機會和要求。國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》包括實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，明確了5方面20項重點任務。在這當中，既有市場的機遇，也有對“更新換新”的產品標準質量要求。對企業而言，就是一個機會，但需要企業進行技術創新，提升產品質量和標準，而不是同一技術水平的產品的新舊替換。企業要抓住這個機會繼續推進企業技術創新升級。

另外，這個政策還有一層很重要的用意，就是“更新換新”重在建立循環經濟體系。換了新的，那舊的去哪里？總不能直接造成新的浪費和污染，回收利用舊的就成了一個新的市場機會。對“舊的”進行回收，為廢舊設備和產品資源化產業發展提供原料，對該產業來說又是一大機遇，對設備和產品制造企業而言，也是將產業鏈延伸至資源化利用環節的一個好機會。

格蘭仕工業4.0示范基地智能制造生產線。/佛山市新聞傳媒中心記者王澍攝

第二，要分析市場需求，對以舊換新產品精準定位。大規模設備更新和消費品以舊換新政策覆蓋了佛山的主要制造業領域，如家電、汽車、家居用品等多個行業。對佛山制造企業來說，這意味著巨大的市場空間。在把握政策導向的基礎上，企業應深入分析市場需求，結合目標消費群體的特點，精準定位自己要推廣的產品。例如，針對家電以舊換新的市場，可以推出節能環保、功能齊全的新型家電產品。但有一點必須提醒的是，消費者群體之所以愿意以舊換新，一個最直觀的理由是新產品的質量性能等方面必須要比舊產品更好，如果是同樣技術水平的產品，消費者以舊換新的動力就大打折扣，除非有非市場的力量干預，但這種干預是不長遠的，不符合市場發展規律的。因此，還是需要企業根據不同消費者群體的需要，精準定位消費者的需求，對產品進行創新。

第三，要優化服務體驗，提升服務競爭力。雖然以舊換新的政策得到政府的支持，但不意味著企業就必然獲得消費者的青睞。除了產品要有創新外，還需要為消費者提供優質的服務體驗。一是企業應建立完善的售前售中售后服務體系。在舊品和新品定價、運輸、新舊品折換、新品安裝等流程提供更便捷高效的服務，同時，通過為消費者提供一站式服務體驗，加上一系列的營銷推廣等活動，才能夠真正吸引到以舊換新的客戶。二是推進新舊產品全鏈條服務標準化。完善新產品配送、安裝、維修服務標準，組織企業相關人員開展技能培訓，推動服務流程標準化、服務人員專業化、服務享受便利化，全面提升新品售后全鏈條服務水平。完善舊品換新的標準，制定舊品的鑒定標準和相應的參考定價標準，讓舊品回收便利化。三是讓新品售后維修服務進社區、進商場、進平臺。引導生產、銷售服務企業加強與社區的合作，共同推出社區管家服務等特色服務項目。鼓勵新品銷售企業設立店內便民服務維修，提供維修、安裝咨詢服務，鼓勵售后服務線上線下融合，構建用戶服務需求快速響應機制，全面提升售后服務水平。

第四，要利用政策紅利，先渡過難關后謀發展。一方面，受國內外市場條件的影響，企業預期普遍調低的情況下，企業固定資產投資減速，設備更新需求減慢，不少企業也難以承受高昂的設備更新換代的投資；另一方面，由于國內耐用消費品也趨于飽和，在出口下降的情況下，市場對大宗消費品的需求也下降。佛山的制造企業普遍遭遇到市場拓展的困難，不少企業也因此陷入困境。今年以舊換新政策可以說是雪中送炭，為佛山企業提供了諸多可能的紅利，如以舊換新的財政補貼、稅收優惠等。企業應充分利用這些政策優勢，盡快去庫存，提高盈利能力，先渡過難關，再借此機會提升產品標準和質量，并不斷開發新產品，開辟新賽道為企業長遠發展儲備動能。

3.政府亟須塑造“以舊換新”的環境并提供支持

《理論周刊》：您認為抓住大規模設備更新和消費品以舊換新這個政策機遇，佛山政府層面可以有哪些作為？

周懷峰：對佛山地方政府而言，需要塑造“以舊換新”的環境并提供相關支持。

首先，大規模設備更新和消費品以舊換新是一種自愿交易的市場行為，政府無權強制交易。換不換、何時換、換多少、怎樣換、找誰換都是市場主體的行為，如果政府直接干預上述活動，往往適得其反。政府應該通過加大財稅、金融、投資等政策支持和引導，充分調動各方積極性，促成以舊換新的意愿和以舊換新的交易機制。這樣，以舊換新政策才能發揮好更新換代的效應。

其次，設備更新的主體是企業。鑒于目前國內外市場的情勢，宏觀經濟增長預期偏弱，企業也普遍調低市場預期，投資動力不如以前；再者，不少企業擔心設備更新投入大、周期長、見效慢，導致以舊換新積極性不高。建議一是加強監督和檢測，嚴格執行國家相關設備和產品淘汰標準，促進以舊換新；二是把設備以舊換新納入信息化、數字化和智能化改造優惠范圍；三是納入節能降碳改造、工業設備更新換代等多個領域優惠政策范圍；四是納入企業技術改造的政策優惠范圍，等等。所有政策指向都是進一步擴大政策惠及面，有效降低企業以舊換新的投資成本，才能夠提升企業以舊換新進行設備更新的熱情和意愿。

南莊·佛山國際會展中心舉辦的2023佛山（南莊）汽車文化嘉年華。/佛山市新聞傳媒中心符詩賀攝

第三，在消費品以舊換新方面，主要是營造以舊換新的消費市場條件和氛圍。一是要為換新產品提供使用的環境和條件。新產品往往需要有新的條件支持，以汽車以舊換新為例，需要增加泊車位、汽車牌照發放等；二是提供便捷的市場化的舊品鑒定、指導定價和回收服務。比如，為舊車提供鑒定和參考價格，為回收提供更專業的便利化服務，為二手車報廢等提供上門服務，簡化以舊換新中“舊”的處理流程和換新的流程，便捷化解決“舊”的處理與利用問題；三是加強監管，嚴厲打擊以舊翻新欺騙消費者的行為，讓消費者放心換等；四是應以便捷和實惠為導向，綜合運用消費補貼、消費券、消費貸款貼息等多種政策工具，積極發揮互聯網平臺渠道優勢，線上線下結合，簡化政策申請流程，讓以舊換新者便捷享受到政策紅利，激發以舊換新的市場需求。五是鼓勵金融機構推出或升級相關消費貸品種，鼓勵相關企業順勢推出一批優惠促銷措施。

第四，要創新以舊換新產品的物流服務體系?？商剿骼矛F有的市場化的物流公司（快遞公司）渠道，加快發展“換新+回收”物流體系和新模式，支持企業建設逆向物流體系等，進一步暢通舊產品規范回收渠道，提高回收效率和處理效率。

第五，政府采購支持以舊換新政策落地。支持相關財政供養部門在財政許可條件下，以舊換新，創新政府采購政策，以實際行動支持以舊換新政策落地。如市政基礎設施更新、財政供養學校教學科研設備更新、農業基礎設施更新等領域。

4.激勵“換新”的同時別忽視對“舊”的處理

《理論周刊》：很多地方政府，對大規模設備更新和消費品以舊換新政策，老是盯著激勵“換新”，在某種程度上忽視了“舊”的處理問題。怎樣疏通舊品處理渠道，解決以舊換新政策的后顧之憂？

周懷峰：“以舊換新”中舊品怎么處理涉及很多方面，是很多企業不能做或不愿做的，這也是以舊換新政策最容易被忽略的，而怎樣處理舊品往往是“換新”的前提。這就需要地方政府完善對舊品處理的工作，這樣才能為以舊換新提供長期的市場化動力機制。

一是促進廢舊設備和消費品回收行業發展。在以舊換新的商業鏈條中，換舊環節存在舊品殘值鑒定難、搬運難、處理難、回收利用附加值低等問題。無論對于企業還是消費者，如何處理舊品成為比更新購置新品更難的事情，特別是舊品殘值鑒定或定價、運費負擔等問題往往是處置舊設備和耐用消費品的門檻。因此，需要聚焦舊品回收，做好廢舊品殘值鑒定（定價）指導工作，加快回收物流服務和網點建設，培育一批多元化的回收企業，改善回收處理的設施條件，提升回收人員的技術水平，打通生產回收拆解利用的鏈條，讓以舊換新者足不出戶就能把舊品妥善處置。

二是開展回收利用目標激勵行動。暢通新設備等新產品生產流通消費和回收利用的通道。通過回收利用目標激勵措施，對按照既定目標完成年度回收量的企業予以激勵，帶動更多生產企業參與到回收循環利用行動中來。

三是加快廢舊物資循環利用體系建設。完善廢舊物資回收網絡，對廢舊物資回收利用企業給予資金、用地等政策傾斜支持，支持舊品回收網點綠色拆解分揀中心和車間的建設，解決回收企業的后顧之憂。

文/佛山市新聞傳媒中心記者劉蓉